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    关于废止《包头市废弃食用油脂管理条例》的说明
    文章来源:         发布时间:2019-06-13        浏览量:        【字体:  
     《包头市废弃食用油脂管理条例》(以下简称《条例》)于2009年1月5日经包头市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,2009年4月1日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准,于2009年7月1日起施行。该《条例》实施以来,为推动我市废弃食用油脂管理工作起到了积极的作用。但是,随着国家对环境保护工作的强化,特别是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》全面修订以后,《条例》部分条款已经与上位法不相一致,按照国务院办公厅《关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2018〕87号)要求应当予以修改或者废止。考虑到我市已经将废弃食用油脂纳入到餐厨垃圾由市城市管理综合执法局统一管理,且《包头市城市市容和环境卫生管理条例》对餐厨垃圾管理已经有明确要求,《条例》已没有修改的必要,建议废止。
        一、《条例》内容与上位法相悖
    (一)新建、改建、扩建产生排放废弃食用油脂的单位环境影响评价审批制与上位法环境影响登记表备案制抵触。
    《条例》第七条规定:“新建、改建、扩建产生排放废弃食用油脂的单位(以下简称产生排放单位)和收集加工废弃食用油脂单位(以下简称收集加工单位),应当在项目建设开工前向旗县级以上环境保护行政主管部门申请办理建设项目环境影响评价审批手续,并通过竣工验收”。
        《中华人民共和国环境影响评价法》第九条规定:“依法应当填报环境影响登记表的建设项目,建设单位应当按照国务院生态环境主管部门的规定将环境影响登记表报建设项目所在地县级环境保护行政主管部门备案”。
        (二)《条例》的相关行政处罚条款与上位法明显不一致,上位法对建设项目没有验收要求,也没有处罚规定。
        《条例》第二十一条规定:“违反本条例规定,有下列行为之一的,由旗县级以上环境保护行政主管部门责令其停止建设、营业和生产,并可以处1万元以上5万元以下罚款:(一)未按要求办理项目环保审批手续,擅自开工建设的;(二)废弃食用油脂污染防治设施未经验收或者经验收不合格的”。
    《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定:“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级以上生态环境主管部门责令备案,处五万元以下的罚款”。
    二、《条例》设定的部分行政权力在我市新修订的《包头市城市市容和环境卫生管理条例》已明确规定
        《包头市城市市容和环境卫生管理条例》第五十五条规定:餐饮服务提供者以及其他企业、机关、院校等单位的食堂、餐厅应当设置餐厨垃圾收集储存设施,单独收集、存放产生的餐厨垃圾,并委托环境卫生专业单位进行有偿运送、处理,不得随意进行处置。餐厨垃圾收集、运输单位应当将餐厨垃圾运送到餐厨垃圾资源化处理场所或者生活垃圾卫生填埋场所等垃圾处理场所进行无害化处理,不得随意进行处置。违反规定随意处置餐厨垃圾的,由市容环卫管理部门责令改正,处一千元以上三千元以下罚款”。
        三、《条例》制定的重要依据已废止
    2010年8月20日,原国家卫生部、工商行政管理总局、环境保护总局、建设部联合制定的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》(卫法监发〔2002〕99号)宣布废止,同年国务院印发了《关于加强地沟油整治和餐厨垃圾废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号),明确了废弃食用油脂纳入到餐厨废弃物进行统一管理。
    综上所述,该《条例》已经与上位法冲突,建议予以废止。相关管理工作可以依据国家相关法律法规文件和《包头市城市市容和环境卫生管理条例》开展。
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